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第四次全國經濟普查總體思路

第四次全國經濟普查總體思路

(征求意見稿)

 

按照中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》精神,以突出重點、優化方式、規范標準、成果共享為原則,為充分發揮政府統計部門綜合管理職能,建立健全規范統計的長效機制,根據《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》,制定第四次全國經濟普查總體思路。

一、普查的主要目的

(一)摸清“家底”。摸清我國境內各類單位基本情況、組織結構及分布狀況,客觀反映第二產業和第三產業發展規模、產業結構和效益,為編制“十四五”規劃提供科學依據。

(二)補常規統計短板。了解全部法人單位資產負債狀況,補充完善常規產品統計,為摸清新興產業基本情況,逐步健全新興產業統計調查體系等奠定基礎。

(三)突出重點。客觀反映我國供給側結構性改革進展情況和經濟發展新動能,為國家宏觀調控和經濟社會發展提供全面準確的信息支撐。

二、普查的對象、范圍和時間

(一)對象與范圍。我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

(二)普查時間。普查時點為20181231日;普查時期為2018年度。

三、普查的主要內容

(一)所有普查對象的名稱、行業、地址、營業狀態、組織結構等基本屬性指標。

(二)全部法人單位、產業活動單位生產的產品種類、實物量和服務活動等狀況。

(三)聯網直報“四上”法人單位(包括規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、房地產開發經營業、規模以上服務業)的常規統計內容。

(四)“四下”企業、其他單位和個體經營戶的從業人員、工資和資產負債等財務狀況。

(五)金融、鐵路、軍隊和武警系統單位的從業人員、工資和資產負債等財務狀況。

四、普查方式

廣泛應用部門行政記錄和行業協會數據于普查各環節,對所有普查對象進行全面核查,根據普查對象和內容采用全面調查和利用行政記錄等相結合的方式,分階段采集獲取普查數據。

第一階段:普查單位核查階段,全面使用手持移動智能終端設備(PDA)核實確定普查單位。(2017-2018年12月31日前

充分利用“五證合一”改革成果,廣泛獲取部門行政記錄和行業協會數據,在與基本單位名錄庫進行合并比對的基礎上,由普查員手持移動智能終端設備(PDA)開展入戶核查,核實單位名稱、行業、地址、營業狀態、組織結構等基本信息,與相關部門和行業協會共同認定普查單位庫。

第二階段:普查數據采集上報階段,擴大聯網直報單位范圍,廣泛采用現代信息技術推動數據采集智能化。(201911-6月30

(一)聯網直報“四上”法人單位按照常規統計報表制度規定的時間和要求上報數據。(按常規報表時間)

(二)全部法人單位、產業活動單位填報產品種類、實物量、服務活動、從業人員和工資等狀況。(3月1-6月30)

(三)“四下”企業、其他單位和個體經營戶的資產負債等財務狀況通過相關部門獲取。(3月1-6月30)

五、普查的組織實施

按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,組織開展第四次全國經濟普查。

(一)統籌部署,突出政府行為。根據普查內容和工作重點在經濟普查領導小組中擴充成員單位,細化部門職責,強化部門分工協作,使之全程參與普查工作,實現部門間信息共享、互聯互通。

(二)“條塊結合”,發揮部門優勢。按照普查方案統一要求,一是金融、鐵路、軍隊和武警等垂直管理部門負責開展本系統普查;二是具有行業管理職能的部門根據普查職責分工,負責協助配合開展本行業普查。

(三)加強協調,保障重點工作。在經費落實、宣傳工作等方面取得財政和宣傳部門的支持;在單位核查、財務數據采集等工作環節,取得工商、稅務、編辦、民政、商務等部門和相關行業協會的協調和配合。

(四)優化方式,改變大型企業普查數據采集方法。對管理規范、信息化程度高的大型企業,在單位核查階段摸清企業組織結構框架的基礎上,由大型企業作為報告單位分別填報所有調查單位(包括各級法人單位和產業活動單位)的普查數據。

(五)強化技術,確保普查組織實施暢通無阻。加強普查技術支持,全面提高普查數據處理效能,確保普查工作順利組織實施。

六、普查數據的使用

(一)保障資料可用。按數據可采、可用原則,在設計普查方案時,充分考慮普查資料的使用和展示。

(二)共享普查成果。一是普查資料開發應用和成果展示要兼顧參與組織實施部門的需求;二是拓展普查數據開放渠道和共享方式,促進相關部門建立或更新統計單位名錄庫;三是參與普查單位按法律法規和制度規定共享普查成果。

(三)拓展資料應用。豐富普查成果展示方式,促進更新和完善統計電子地理信息系統。

七、普查的機構設置

國務院成立第四次全國經濟普查領導小組,負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。領導小組由國務院領導同志任組長,相關部門參加。普查領導小組辦公室設在國家統計局,負責普查的具體組織實施和協調。

辦公室由國家統計局主管局領導任主任,各相關專業和相關部門司級單位主要負責人為成員,并指定專人參加集中辦公、全程參與普查。辦公室下設若干個工作組,包括按專業成立的調查組。

負責組織開展本系統或本行業普查工作的垂直管理部門和行業管理職能部門均成立普查辦公室。地方各級人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室,負責組織本地區的普查實施工作。

在普查正式機構成立之前,先組建普查籌備領導小組及其辦公室。辦公室下設綜合組、方案與實施組、數據處理組,分別由普查中心、設管司、數管中心牽頭,各相關司派人參加。

綜合組:負責協調國務院第四次全國經濟普查領導小組及辦事機構的組建,協調籌備領導小組辦公室的工作進度,起草有關文件,組織宣傳動員各項準備工作,研究落實普查經費預算等。

方案與實施組:負責制定普查方案、普查用標準和目錄,組織實施普查試點等工作。

數據處理組:負責制定普查數據處理方案,與普查方案同步研發普查數據處理軟件。

普查籌備機構采取集中辦公的方式,開展普查的各項前期準備工作。

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